近日，有專家表示，受電力行業(yè)總體利潤(rùn)水平低、發(fā)電企業(yè)負(fù)債率過(guò)高、火電投資大幅下滑、煤電價(jià)格矛盾導(dǎo)致電力供需緊張局面持續(xù)存在等因素影響，我國(guó)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

電力行業(yè)總體利潤(rùn)水平低

數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)盈利水平逐步下滑，2009年總資產(chǎn)利潤(rùn)率1.9%，遠(yuǎn)低于煤炭行業(yè)9.3%、石油行業(yè)12.8%的水平。 2008年以來(lái)，五大發(fā)電集團(tuán)火電廠累計(jì)虧損600多億元，而煤炭企業(yè)神華集團(tuán)2010實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)468億元，凈資產(chǎn)收益率14.8%，是五大發(fā)電集團(tuán)最 好水平(華能)的3倍。2002年以來(lái)電力行業(yè)總資產(chǎn)利潤(rùn)率與石油、煤炭行業(yè)之間的差距日益拉大，煤電價(jià)格機(jī)制不順，導(dǎo)致電力行業(yè)利潤(rùn)向煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)移。

“因?yàn)殡娏哂泄伯a(chǎn)品的屬性，所以不是特別合適跟其他行業(yè)比較利潤(rùn)水平?！鼻迦A大學(xué)電機(jī)系學(xué)委會(huì)主席夏清教授表示，“但我覺(jué)得‘電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力正在持續(xù)下降’這一觀點(diǎn)是很有道理的?！?br />
發(fā)電企業(yè)負(fù)債率過(guò)高

2011年中央五大發(fā)電集團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率為85%，而神華、中煤兩大煤炭集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率僅為40%。

據(jù)了解，五大發(fā)電集團(tuán)2003年至2010年期間總資產(chǎn)年均增加達(dá)到24.61%，超規(guī)模投資導(dǎo)致2003年至2006年資產(chǎn)負(fù)債率快速攀升?！案鞔箅娏?企業(yè)在努力加大投資做大企業(yè)規(guī)模，所以會(huì)出現(xiàn)一些資產(chǎn)負(fù)責(zé)率提升的問(wèn)題，”夏清認(rèn)為，“電力企業(yè)的投資雖然只是企業(yè)個(gè)體的行為，但這的確提升了我國(guó)電力裝 機(jī)水平和發(fā)電能力，這種外部經(jīng)濟(jì)性是非常明顯的。要是沒(méi)有電力企業(yè)的擴(kuò)張，我國(guó)電力的供應(yīng)也將難以滿足?！?br />
但受超規(guī)模投資和近期火電虧損的共同影響，2008年以來(lái)火電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已遠(yuǎn)超出資產(chǎn)安全水平。

浙江省湖州市電力行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室副主任盧炳根表示：“國(guó)際上公認(rèn)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的警戒線是70%，而目前五大電力集團(tuán)負(fù)債均已超過(guò)了警戒線?！?br />
過(guò)高的資產(chǎn)負(fù)債率將使得發(fā)電企業(yè)融資困難，面臨信貸規(guī)模降低、融資成本升高、企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。夏清表示，“目前電力企業(yè)負(fù)債率過(guò)高，掙100塊錢， 還銀行85塊，這對(duì)電力企業(yè)來(lái)講是非常困難的。雖然電力行業(yè)國(guó)家在控制，但銀行作為一個(gè)企業(yè)，其目標(biāo)也是為了盈利，所以將來(lái)火電貸款會(huì)比較困難?！?br />
顯然，過(guò)高的負(fù)債率有害于電力企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展來(lái)講無(wú)疑也構(gòu)成了巨大威脅。

火電投資大幅下滑

受火電虧損、資金限制等原因，近來(lái)我國(guó)火電項(xiàng)目在建規(guī)模普遍下降，一些已核準(zhǔn)的火電項(xiàng)目推遲開(kāi)工或投產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，火電投資自從2005年以來(lái)已連續(xù)6年 同比減少。其中，2011年火電投資僅為2005年的46.4%，同比銳減26%，而今年上半年火電投資同比再次下降16.8%。

“一方面是目前風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能等新能源的興起客觀上擠占了火電的份額。另一方面則是長(zhǎng)期的虧損使得發(fā)電企業(yè)對(duì)于火電投資的積極性不高?！北R炳根認(rèn)為。

“但不管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)多么低迷、電力需求增速怎么下降，從電力需求量總體水平來(lái)講，需求量始終是在增加的，電力需求的擔(dān)子是越來(lái)越重的。”夏清認(rèn)為。

“火電投資大幅下降，勢(shì)必會(huì)影響未來(lái)我國(guó)的電力供給，我們非常擔(dān)心這一點(diǎn)?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。

煤電價(jià)格矛盾持續(xù)存在

去年我國(guó)部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)電荒，原因之一是火電廠缺煤停機(jī)，此外部分地區(qū)火電廠單位燃料成本已超過(guò)標(biāo)桿電價(jià)，電廠發(fā)電意愿降低，電煤庫(kù)存不足，電廠無(wú)力購(gòu)買煤炭。

如今，情況則發(fā)生了“天翻地覆的變化”。電廠煤炭庫(kù)存不斷增加、港口煤炭積壓等消息頻繁傳出，煤炭?jī)r(jià)格一降再降。其中最新一期的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示 (報(bào)告周期8月1日至8月7日)，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格報(bào)收626元/噸，低于電煤最高限價(jià)水平175元/噸。

“目前浙江湖州當(dāng)?shù)厝霃S的5000大卡的煤價(jià)，由去年同期的870元左右降至目前的530元左右?！北R炳根說(shuō)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，煤炭不僅賣給火電企業(yè)，也賣給工業(yè)等其他企業(yè)，目前因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致各類企業(yè)的需求普遍下降，這使得煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)出了“買方市場(chǎng)”的特征。

“不論煤炭?jī)r(jià)格迅速高企還是迅猛下跌，都只是煤炭、電力市場(chǎng)的一種震蕩，從一個(gè)極端發(fā)展到另一個(gè)極端而已?！毕那逭J(rèn)為，“因?yàn)椤袌?chǎng)煤計(jì)劃電’這一根本矛盾沒(méi)有解決?！?br />
有專家對(duì)記者表示，“雖然電力具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，但石油天然氣也是關(guān)系到千家萬(wàn)戶的，雖然此前石油價(jià)格的上漲極大推動(dòng)了CPI的上升，但政府還是在努力推動(dòng)石油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革，然而目前電力行業(yè)還是幾乎靠政府獨(dú)自來(lái)管理控制?！?br />
“由于本質(zhì)上的‘市場(chǎng)煤計(jì)劃電’問(wèn)題的存在，以及目前火電投資在大幅下滑，我國(guó)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力的確存在很大問(wèn)題。”夏清說(shuō)。

電網(wǎng)電源利潤(rùn)分配應(yīng)更合理

“目前，不管企業(yè)承不承認(rèn)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)還是有很高利潤(rùn)的，而電源企業(yè)則紛紛虧損，作為電力行業(yè)重要的兩部分，電網(wǎng)電源利潤(rùn)的分配確實(shí)需要更加合理，不能一個(gè)瓢滿缽滿，一個(gè)饑腸轆轆，這不利于整個(gè)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?！币晃唤咏娋W(wǎng)的人士向記者表示。

“改變這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵是電價(jià)。”盧炳根認(rèn)為，輸配售電價(jià)亟需改革，特別是配售電價(jià)還應(yīng)引入更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能像現(xiàn)在只有一家賣電，應(yīng)形成多家競(jìng)爭(zhēng)的格 局，而輸電作為“高速公路”工程，最好還是國(guó)家來(lái)做，不過(guò)“高速公路”成本與收費(fèi)還需要進(jìn)一步的調(diào)研予以確立，這方面的信息也應(yīng)該更加透明。

政策環(huán)境應(yīng)科學(xué)合理實(shí)事求是

此外，火電一直是我國(guó)電力行業(yè)的中流砥柱，對(duì)于火電企業(yè)來(lái)講，目前政府制定的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)其脫硝成本，客觀上也增加了火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。7月 31日，中電聯(lián)《2012年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)及全年分析預(yù)測(cè)報(bào)告》認(rèn)為，脫硝、脫硫、除塵等一系列設(shè)備改造及維護(hù)費(fèi)用導(dǎo)致企業(yè)成本增加，短期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)。如目前發(fā)電企業(yè)同步建設(shè)脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.2分/千瓦時(shí)，技改加裝脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.5分/千瓦時(shí)，而目前的脫硝試點(diǎn)電價(jià)僅為 0.8分/千瓦時(shí)，難以彌補(bǔ)脫硝運(yùn)營(yíng)成本和投資。

“雖然有數(shù)據(jù)認(rèn)為同步建設(shè)的成本在1.12分/千瓦時(shí)、技改加裝的在1.3分/千瓦時(shí)，低于中電聯(lián)的相關(guān)數(shù)據(jù)，但都仍高于0.8分/千瓦時(shí)，所以希望政府在制定相關(guān)補(bǔ)貼政策時(shí)能夠更加科學(xué)合理?！北R炳根說(shuō)。

而從電力行業(yè)整體結(jié)構(gòu)上看，有專家認(rèn)為我國(guó)缺少行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，“行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制缺失給電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了長(zhǎng)遠(yuǎn)影響?！?br />
了解，廠網(wǎng)分開(kāi)后，我國(guó)未能建立適應(yīng)新體制的電力行業(yè)規(guī)劃管理機(jī)制。由于“十一五”電力行業(yè)規(guī)劃沒(méi)有正式出臺(tái)，電力投資缺乏科學(xué)引導(dǎo)，出現(xiàn)了電源布局與能源資源、電力需求格局不協(xié)調(diào)，電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，電力建設(shè)與需求增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，直接導(dǎo)致了電力企業(yè)盲目投資、負(fù)債率攀升，煤電運(yùn)緊張反復(fù)出現(xiàn)、風(fēng) 電難以消納等現(xiàn)象。以新能源為例，當(dāng)前風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展存在著缺乏與其它電源、與輸電等的統(tǒng)籌規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套政策不完善等問(wèn)題。

據(jù)夏清介紹，美國(guó)新能源能夠發(fā)展得很好的一個(gè)重要原因是，美國(guó)的天然氣發(fā)電規(guī)模很大，占全部發(fā)電量的20%以上。“天然氣發(fā)電就像平常開(kāi)煤氣灶一樣，擰開(kāi) 就有火，調(diào)峰能力是燃煤機(jī)組所不能相媲美的?！绷硗?，美國(guó)的天然氣價(jià)格也是非常低的。與之相比，我國(guó)的天然氣發(fā)電裝機(jī)占比是極低的?！八裕诎l(fā)展風(fēng)電、制定相應(yīng)規(guī)劃方面，我們還應(yīng)該充分考慮到我國(guó)的具體情況。”

“此外，還應(yīng)該大力發(fā)展核電，核電是一個(gè)重要的能源，不能因?yàn)槌隽耸鹿示筒话l(fā)展了。”夏清說(shuō)。

綜觀目前我國(guó)的電力行業(yè)，恰如一個(gè)處在成長(zhǎng)發(fā)育期不停長(zhǎng)個(gè)子的青少年，身體存在“脾胃不和”問(wèn)題，“病在腸胃，不治將愈深。”而隨著個(gè)子不斷長(zhǎng)高，身上穿 的衣服也已顯瘦小，束縛得緊。隨著電力需求量與日俱增，他肩負(fù)的擔(dān)子也變得越來(lái)越重。電力行業(yè)的茁壯成長(zhǎng)亟需內(nèi)調(diào)不和、外祛禁錮。